郑轩在处理灾民问题的同时，顺带解决台南府基建问题。
战争之后的台南府人口只剩十七八万。而且许多富人撤离此地，导致城中空出大量土地，建筑占地面积实际不到六成。
于是郑轩就成立一个工程队。
在这灾难时期，工价可是特别便宜，几乎只要有吃的，就有一大帮人愿意干活。并在每个建设工人，都会额外获得粮食，优先分配土地。
在这巨大的诱惑之下，第一天就有数千人前来报名，灾民在难民营闲着也是闲着，现今干活能获得粮食，可是求之不得。
郑轩规划了城中的建设：首先是新的政务厅，接着是军营，码头，大型的军医院，之后再到公共茅房、报社、小学、道路、仓库、船坞以及各种功能设施。
如今整个台南府开办了三座水泥厂，负责供应当地的建设需求。
台南府从一月开始规划，到六七月有灾民的加入，进入快速发展阶段，两个月的时间里就完成一半的任务量。
此时郑轩站在街道上，就能感觉整个台南府焕然一新，路上的行人多为短头发的百姓，他们脸上再也没有大清愁云惨淡的模样。
不时还能见到保卫团的人在街道巡逻，百姓也都是客客气气，甚至与他们聊上一会。
自从福康安被击溃开始。
整个台南府以及周围其他地区皆成为光复军的下辖地块。
那时城中的百姓一脸茫然，兵强马壮的清兵怎么突然就输了呢？
特别是在郑轩部队刚刚进城之时，不少百姓还喊着：“贼人攻城，赶快逃呀！”
原本台南府的百姓就很抗拒光复军，生怕自己被光复军奴役。
然后裹挟到大陆造反，成为炮灰，一辈子就这样完蛋了。有妻儿老小的更加害怕，恐惧光复军屠城，或是抢钱抢粮抢娘们。
可实际中，光复军进入城内之后，不仅没有当时福康安所说的“贼人屠城，作奸犯科，裹挟百姓造反”。
而是主动救济普通百姓，或是清扫街道，处理尸体，若是炮火误伤的百姓，他们也会给予一定的补偿，不至于让百姓活不下去。
这让不少的人感叹道：“如今这世道是怎么了？”
原本让迷茫的百姓更加迷茫，他们没想到居然会有这样一支军队存在，简直不可思议。
从自己出生到现在，可是看惯了清兵为所欲为，调戏俘虏，殴打百姓，勒索钱财。
不过，若是光复军未出现之前，让百姓在贼人与清军之间作二选一，他们会选择清军。因为清军至少让你活着，而贼人可会夺你性命，抢你妻儿，洗劫财富。
至少林爽文的军队就是如此，虽然上面下令不准碰百姓，但下面谁管的住？依旧烧杀抢掠，无恶不作。
可现在他们所见到贼人不是曾经的起义军。甚至清军与他们相比，简直就是一堆狗屎，人渣和败类。
“这难道是妈祖显灵？”不少人提出这样一个疑问。
瞧着城池在贼人的治理下越来越安全，街道越来越干净，建筑越来越多，百姓们觉得这是一个神迹，不少人也因为这件事情变得更加迷信。
相信自己拜神求来了这支军队。
在一次大会上，众人终于见到了这支军队的首领。
许多人纷纷跪地磕头拜谢，像是见到神的使者一般，脸上满是虔诚。
那领袖却说：“我不是神，我是人，我是你们中的一员，是百姓孩子！”
顿时语惊四座，在讲台下的众人没有回过味来，完全愣在了那里，不清楚这领袖为何要说这一句话？能当王者就不是普通人，起码都是血统高贵，背景显赫。
什么“王侯将相宁有种乎”不过是骗人的鬼话。
在历史的长河中，能有几个是这样，草民起义当上皇帝，一个巴掌都能数得过来。
但众人还是静静地听他训话。
“一个圈层是，鼎铛玉石，金块珠砾，弃掷逦迤，亦不甚惜的达官显贵之家。另一个圈层是筚路蓝缕，衣不蔽体，食不果腹，吃了上顿没下顿的底层庶民，
而我们这些小民的生活图景，甚至不入史学家们的法眼，或许我们的存在与否，尊严得失对于帝国统治者来说并不是那么地重要。……
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